第21届“世界水日”刚刚过去，第26届“中国水周”的宣传活动拉开帷幕。我国今年的活动主题是“节约保护水资源，大力建设生态文明”。对于公众关注的确保饮水安全、遏制水污染、缓解用水短缺等问题，水利部水资源司司长陈明忠做出了解答。

节水应贯穿经济生活全过程    我国将于2030年逼近水资源可利用量的最大值

人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。据统计，我国每年缺水超过500亿立方米，600多个城市中有400多个缺水。

除气候因素，人为因素也不可小视，我国水资源开发利用方式比较粗放，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，全国每年农业灌溉取用水量中，未有效利用的水量很大。

当前，我国城市生活用水需求呈刚性增长趋势，水质恶化尚未根本控制。按现有用水水平粗略推算，到2030年，我国将逼近水资源可利用量的最大值。因此，2012年，国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见，进行全面部署。

陈明忠表示，今后将建立和完善水资源监控系统，把“三条红线”指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，对执行不力的地方追究责任。同时，将对大中型灌区、高用水工业企业、生活服务业用水单位等进行重点监控，开展入河排污口审批等专项检查，完善水价形成机制，将节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程。

水源地保护应严格    确立水功能区限制纳污“红线”，拉起水功能区水资源保护“高压线”

据水利部统计，2011年全国废污水的排放总量依然很大，水功能区水质达标率不是很高，丧失利用价值的劣Ⅴ类水质河长占总评价河长的17%。值得注意的是，城乡饮用水水源地受到污染威胁，全国目前仍有超过1亿的农村人口喝不上干净水。

2012年，我国确立了水功能区限制纳污“红线”，拉起水功能区水资源保护的“高压线”。陈明忠指出，要真正使“高压线”带电，必须在严格监管、控制入河湖排污总量等方面加大力度。必须重新从严核定水域纳污容量，建立水功能区水质达标评价体系，完善监督管理制度。在继续做好农业截污的同时，重点加强工业污染源控制，提高城市污水处理率。

水源地保护直接关系群众饮水安全。各地要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建设备用水源。

“地下空城”敲响警钟    需实行总量和水位双控制，划定并公布地下水禁采区、限采区范围

近年来，随着用水需求不断增加，我国地下水开采量大幅增加。2011年，全国地下水开采量达到1109亿立方米，占全国总供水量的18.4%。全国660多个城市中，400多个以地下水为主要水源。华北地区地下水供水量占总供水量一半以上。

大规模开采地下水，使很多地方地下水位持续下降，并引发地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生态环境问题。同时，地下水污染日益引人关注。

陈明忠表示，要保证地下水可持续开发利用，必须实行总量和水位双控制，尽快划定并公布地下水禁采区、限采区范围。加快建立全国性多功能多层次的监测系统，抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，并完善管理监督考核等各项制度。

他指出，雨洪补给、地下水回灌、水土流失综合治理是今后涵养地下水和修复超采区的主要措施。在超采较严重的地区，要关闭城区自备井，开展地下水回灌，寻找地表水替代水源；在水土流失较严重的地区，加强水土流失综合治理，提高植被覆盖率，增加地下水补给。同时，加强对地面污染源的监管和地表水水质保护，防止地下水污染。

说水

云南为何老会旱？

中华环保联合会理事、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来：南方的干旱从历史来看一直存在，近60年来，南方地区特别是云南，平均两年半左右的时间就有一次大旱，并非偶然出现。

云南原来有比较原始的森林生态系统，蓄水能力较强。但由于人工干扰越来越大，森林生态系统逐渐演变，后来变成人工森林，削弱了涵养水源的能力。因此，干旱是自然和人为共同的作用。

应适当建设水库，如果没有水库的调节，在南方山地地区，多雨时，雨水会以洪水的形式流走，而平时则干旱。

供水联动机制怎么建？

东华大学教授严诚忠：由于各地水域相连，应建立联防联治的协同机制。对于中等流域以上的河流，国家有关部门应出面协调，建立联防联治、齐抓共管的机制，并对监管不力的责任部门严加追究、处理到人，防止“出事——应对——再出事——再应对”的恶性循环。

这种联动机制应该包括4个方面，即联动的通报机制、治理的联动机制、上下游生态联动教育和官员考核的联动机制。具体来说，上游发生污染后，上游在第一时间将情况通报给下游地区，上下游同时治理污染，同时开展江湖生态环境教育等，不会因下游在治污、上游在排污而导致下游白白遭受损失。

北京节水还有多少潜力？

北京美津和润环保技术有限公司负责人关小东：现在，公众提高了对饮用水品质的认识，政府和学校也大面积推广饮水设备。但饮水设备却存在很大浪费，曾有媒体调查采访，大街上的饮水机每天浪费万吨水。

对此，2012年，北京出台一项新的管理办法，其中提到现场制售饮用水设备排出的尾水必须回收利用，否则将罚款。规定的罚款2000-2.5万元不等，但这种处罚力度远远不够。

北京市的节水工作还有很大潜力，在原有基础上节水40%是可以达到的。现在北京的极限供水能力近300万吨，如果节水40%，每天可以节约120万吨水左右。节水比新建、扩建水厂更可行。

用水要有上限

自然大学乐水行负责人张祥：面对水资源缺乏的情况，城市应把重点放在节流上。阶梯水价是一项可行的管理办法，基本用水一定要低价，超出的部分要加倍付费。

但是，有一种说法认为，阶梯水价对机关单位或有钱人的影响不大，真正影响的是普通公众。所以，实行阶梯水价时，还要规定一个使用上限。用到一定水量，即使付再高的费用，也不能再用水。